11月28日下午，浙江省个体劳动者协会、浙江省民营企业发展联合会联合浙商银行股份有限公司、浙江省市场监管发展研究中心联合主办的金融助力个体劳动者（小微企业）能力提升专项行动——“浙商大讲堂”活动走进宁波市象山县。浙江省人民政府咨询委员会特邀委员、浙江省民营企业发展联合会会长张雪林应邀作“浙江个体经济发展暨‘促进个体工商户发展条例’解读”主题演讲。宁波市市场监督管理局党委委员、副局长徐新桥、浙商银行小企业信贷中心副总经理富浩、宁波市市场监督管理局小微企业发展处处长包晖出席培训会，象山县市场监督管理局局长王云峰主持会议。党委副书记、副局长干永明及县辖区内个体工商户（小微企业）代表、市场监管部门相关科室成员、民个协会工作人员150余人参加了培训。

        在主题演讲中，张雪林首先介绍了浙江个体经济的发展现状以及宁波个体经济发展现状。随着国家“促进民营经济发展壮大的意见”、我省“民营经济32条措施”、“个体经济19条意见”、“14部门配套43条举措”的持续发力，政策效应逐步显现，个体工商户总量保持较快增长，截至2024年10月底，全省个体工商户在册总量702万户，占经营主体的64.82%。

         随后，张雪林与参训人员共同回顾了浙江个体经济的发展史。一、初创期（1978年-1992年）。自1979年国务院首次提出恢复和发展个体经济开始，我省个体经济初创，1987年8月5日国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》，首次从规范层面确立个体工商户的合法地位。二、成长期（1992年-2012年）。1992年邓小平南巡讲话的东风吹遍大江南北，各级党委和政府出台了一系列政策，引导、助力、发展个体私营经济，全省个体经济蓬勃发展。1997年,浙江第一个以省委名义下发支持民营经济的政策性文件《关于大力发展个体私营等非公有制经济的通知》；2003年3月,时任浙江省委书记习近平在接受中央人民广播电台采访时指出,浙江大力发展个体私营经济,在实际工作中做到“四个不限、四个有”；2006年,省政府出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（“非公32条”)；2008年9月1日起全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，极大地减轻了个体工商户的负担。2011年11月1日，国务院公布的《个体工商户条例》正式施行。三、壮大期（2012年至今）。党的十八大以后，以习近平总同志为核心的党中央多次肯定并重申非公有制经济的地位，从“毫不动摇巩固和发展公有制经济、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,到“简政放权、放管结合、优化服务”创新改革,到“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”,再到国务院《促进个体工商户发展条例》颁布实施，个体经济迎来了大发展、大繁荣、大跃升的战略机遇期,个体经济发展环境更优,政策力度更大,地位作用更显著,发展信心更足。截至2023年底,全省拥有个体工商户688.68万户,常住人口每10人中就有1个是个体工商户,总量是2011年底的2.99倍,占经营主体的64.67%,是我省经济发展的底盘,在我省经济社会发展中发挥着不可替代的作用。

        张雪林结合实际案例介绍了个体经济在我省的重要作用。个体工商户是浙江民营经济资本原始积累的起点，许多民企都是兴于小作坊、后崛起壮大为有实力的企业。个体工商户是中小微企业成长的摇篮，如海宁市许村镇裕成纺织厂从个体工商户起步创业，经营多年，于2012年通过“个转企”升级为海宁裕成纺织有限公司，发展势头喜人，两年后实现产值翻番，贡献纳税60万元，晋级为海宁市“规上”企业。个体工商户是扩大内需和促进消费的助推器，如2024年1月由农贸市场升级改造后的杭州文二菜市试营业，除了菜摊，还设有小吃街、咖啡店、烘焙店、西餐厅，开启新消费体验，也吸引了不少年轻创客过来创业或工作，成功登上央视，录制热播综艺节目，成了网红菜场之一。个体工商户是创业创新的大舞台，面对发展新机遇，数量庞大的个体工商户不断求新求变，积极探索新技术、新业态和新模式，是推动大众创业、万众创新的重要力量。如义乌这座以国际商贸闻名的小城，已开出40余家国际餐厅，形成从异国风情街到集商贸、购物、美食、文化、旅游于一体的潜力产业。个体工商户更是促进就业的重要保障。浙江个体工商户户均吸纳就业人数为2.24人，整体带动就业约1300多万人。以缙云烧饼为例，2018年市场监管部门指导“缙云烧饼”成功注册地理标志证明商标，在“最美浙江人·最美个体劳动者”赵一均这样具有30多年缙云烧饼非遗传承技术的老师傅的带动下，对缙云烧饼制作流程标准化，热心传授烧饼技艺，累计指导缙云烧饼师傅培训学员达11000余人，全国各地开出700多家缙云烧饼示范店、1万多家烧饼网点。
        张雪林从制定背景、出台意义、主要内容概述等三个角度出发，解读《促进个体工商户发展条例》。《促进个体工商户发展条例》是在原《个体工商户条例》基础上制定的，更加适应当前和今后一个时期个体工商户发展特点，能够更好解决个体工商户面临的问题。 《条例》出台意义重大，彰显了党和政府对个体工商户发展的关心关爱，有利于稳定预期、提升信心，总结固化了促进个体工商户发展的一系列政策措施和经验做法，具有创新性和可操作性，完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性。
       《促进个体工商户发展条例》共39条，总体可以分为4个部分，规定了以下内容： 明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则。完善促进个体工商户发展的工作机制和工作任务。规定促进个体工商户发展各方面的政策措施。加大个体工商户合法权益的保护力度。
        《促进个体工商户发展条例》具有丰富的特色和亮点。一是注重发挥政府职能作用，重点强化政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，积极为个体工商户发展提供良好的制度环境。二是坚持问题导向，聚焦个体工商户经营发展存在的突出困难，提出有针对性的制度安排。三是创新性地提出个体工商户分型分类培育，就提升个体工商户整体发展质量作出长远制度安排。四是调整简化变更经营者的方式和手续，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大降低了制度性交易成本。五是注重加大对个体工商户合法权益的保护力度。
        本次大讲堂还邀请到浙商银行宁波象山支行副行长施梦卡讲授《金融助力县域个体经济发展》的课程。

        供稿：省民个协会秘书处